ENcontrARTE - Debate Urbano

A comienzos del 2004 comenzó a hablarse de la Misión Vivienda. dentro del ambiente optimista creado por el gran éxito de otras Misiones. Luego circuló un documento del MINFRA titulado “Misión Vivienda (Borrador al 18 de agosto de 2004)”. En septiembre el Ing. Julio Montes fue nombrado Ministro de Vivienda y Hábitat, Presidente del CONAVI y Presidente del BANAP. Estos plenos poderes al Ing. Montes, conjuntamente con innumerables declaraciones desde la Presidencia de la República y desde otros organismos nacionales dejaban clara la decisión del alto gobierno de poner fin al incumplimiento de los planes oficiales para la producción de vivienda (y hábitat) entre 1999 y 2004. En noviembre se realizó el evento que concluyó con la publicación desde la Presidencia de la República del documento “La nueva etapa. El nuevo mapa estratégico” de amplia difusión y consideración. En este evento se presentó la propuesta “Misión Hábitat. La Misión que construimos todos” donde se planteaban las líneas maestras para un nuevo plan de acción en el área de hábitat y vivienda.

La parte medular de este documento, Misión Hábitat, es la identificación de los problemas que en los años anteriores habían llevado al relativo fracaso del sector vivienda y hábitat y la formulación de un nuevo planteamiento que permitiría superar esos problemas y lograr el cumplimiento de los objetivos.

Los nuevos principios y acciones expuestos son claros y promisores:
Articulación y supeditación al Plan Nacional de Desarrollo;
Visión de desarrollo endógeno; Hábitat y Vivienda en un marco de ordenamiento territorial;
Hábitat que es el todo y no Vivienda que es la parte; Planificación, ejecución evaluación;
Minimización de organismos y control del proceso;
Nuevo paradigma: Estado facilitador-Comunidad organizada contra el viejo paradigma: Estado-Contratista;
El Poder Popular incorporado en la organización y el control social;
Cogestión y autogestión popular;
Uso extensivo de tecnología de la información.

¿Qué ha sucedido desde entonces?

Ha habido, sí, un uso extensivo de la información, sobre todo a través de los medios de comunicación. Casi diariamente hay información sobre nuevos acontecimientos en vivienda. Pero lo que traen estas informaciones no se refiere a los adelantos que se hacen en relación a los nuevos principios y acciones, salvo el anuncio de la próxima liquidación de los actuales organismos ejecutores nacionales (INAVI, FONDUR, etc.). El viejo paradigma Estado-Contratista (Cámaras de la Construcción, Inmobiliaria, Promotores, etc.) se ha reafirmado y en consecuencia muchas de las nuevas políticas del Gobierno Nacional quedan pintadas en la pared: desarrollo endógeno, comunidad organizada, prioridad del hábitat, autogestión, cogestión, poder popular, control social y similares desaparecen por lo menos por ahora. Resucita la vieja fórmula de Caldera: Organizaciones Comunitarias de Vivienda (OCV).

¿Qué es lo que se informa?

Se ha decidido que se construyan 120.000 viviendas en el 2005 y 200.000 en el 2006. Pareciera que el rumbo adoptado se aparta del modelo social, económico y político del nuevo socialismo del siglo XXI y en alguna medida se regresa a la vieja concepción viviendista del puntofijismo. Así mismo se asignan grandes cantidades de dinero para la ejecución de esta meta, y se ha hablado hasta de 7 billones bolívares en el 2005.

El Ministerio del Hábitat y la Vivienda cambia de orientación. Guarda en el archivo el proyecto de producción comunitaria de vivienda y hábitat acorde con la filosofía social del Gobierno y se dedica a buscar las fórmulas con las cuales se puedan cumplir las metas. Una fórmula en la que se confía es China-2006. Pero ¿y el 2005?

El Ministerio se la juega a que con suficiente financiamiento las empresas privadas de promoción y construcción, estimuladas por la perspectiva de muy jugosas utilidades, serán capaces de construir 93.300 viviendas que compraría el Gobierno y que unidas a las 26.700 del Plan Remate de los evanescentes organismos ejecutores nacionales sumarán las ansiadas 120.000 unidades.

La triste operación es encubierta con una fastuosa campaña mediática sobre los grandes beneficios sociales que recibirán los beneficiarios de las viviendas construidas, campaña a veces secundada, a veces motorizada por las Cámaras patronales. Nuevos y mayores subsidios para las familias de menores y medios ingresos, nuevos subsidios algo menores para familias con ingresos altos, rebajas en las tasas de interés, ayudas para los damnificados, tal vez entrega de la vivienda sin pago alguno para las familias con ingresos menores a 850.000 Bs. (más del 80 % de la población según el INE), etc., beneficios, claro, que se obtienen preferentemente si las familias se organizan en OCVs o similares. No se mencionan las obras de equipamiento comunal e infraestructura.

¿Es factible esta alternativa?

Dejando a un lado la abierta contradicción entre la forma de producción empresarial de la alternativa escogida y la forma de producción social. que es uno de los postulados básicos del Gobierno del Presidente Chávez, queda por preguntarse si es posible la construcción de 120.000 unidades en el 2005.

Entre 1990 y 2001 la producción nacional formal de viviendas, pública y privada, tuvo un promedio de 58.570 unidades por año. El máximo fue de 98.530 en 1992 y de 91.980 en 1997. La producción en los últimos años ha sido muy baja. La industria de la construcción de viviendas y equipamientos tiene un proceso de reactivación que es lento, independientemente de si hay recursos financieros o no. Las otras Misiones tienen una naturaleza muy distinta a la naturaleza de la construcción, actividad que exige el cumplimiento sucesivo de diversas fases que no pueden solaparse sino en un grado mínimo, lo que impide que pueda crecer aceleradamente. Por mucha buena voluntad que se tenga no es posible alterar la naturaleza del proceso. Por lo tanto es muy poco probable que se logre alcanzar la meta establecida. El hecho de que el Alcalde Barreto anuncie el 22.5.05 que sólo 55 familias de las 205 damnificadas en Caracas recibirán casas en la semana y que las otras 150 tendrán que esperar, cifras todas insignificantes, parece altamente representativo de la situación general.

En los países con régimen más o menos socialdemócrata la reactivación de la construcción siempre ha sido, por su mecánica multiplicadora de otras actividades, una herramienta válida para salir de períodos de recesión y desempleo importantes. Es muy probable que en Venezuela pudiera tener el mismo papel y este podría ser un argumento válido para adoptar esta línea, aunque evidentemente esa reactivación tomaría por lo menos 3 años.

Lo que resulta incoherente es que no se concrete la línea de la producción comunitaria de vivienda y hábitat Es cierto que este proceso también tiene un desarrollo lento al comienzo y que no se puede aspirar a grandes metas a corto plazo. Pero año a año se puede incrementar la producción que en este caso tiene amplias repercusiones en la organización política y la creación de redes de solidaridad social.

Ante esta situación la solución que parece más apropiada es impulsar simultáneamente las dos grandes líneas de acción y a medida que la producción comunitaria crezca efectuar los ajustes correspondientes en los programas de producción empresarial.

Por otra parte no se puede dejar de señalar las serias consecuencias políticas que se crearán con el incumplimiento de las metas propuestas. La frustración ante ofrecimientos que luego no se concretan es un motor del desarrollo del descontento y la duda que para nada son convenientes para el proceso de alcanzar la sociedad venezolana solidaria, justa, igualitaria y libre que deseamos.

DEBATE URBANO
26 de mayo 2005

El MANIFIESTO del grupo de opinión Debate y Urbano y las firmas de los convocantes se encuentra disponible en la sección “Hábitat, Vivienda, Ciudad” de la revista cultural ENcontrARTE en Internet:
http://encontrarte.aporrea.org/habitat.php/a8778.html

Adhesiones y correspondencia a debateurbano@hotmail.com

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